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2018-08-19 00:32 来源:中国崇阳网

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浙江小城市培育涌现八大模式 将向全省乃至全国推广

2018-08-19 20:01:57  来源: 浙江在线·浙江城镇网 作者: 编辑: 王铮铮

  相关阅读:翁建荣:浙江八大模式为小城市培育提供可复制经验

   浙江在线·浙江城镇网 09月19日 讯 (记者 王铮铮)今天,中国新型城镇化高峰论坛暨浙江小城市培育成果发布会在杭州举行,浙江省发改委副主任、省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室主任翁建荣发表题为《浙江省小城市培育及推广机制》的主题演讲。经省发改委梳理,浙江小城市培育4年多以来,涌现了8种典型模式,为全省乃至全国小城市培育提供可复制可推广的宝贵经验。

  这八种模式包括:“民资建城”的“横店模式”、“产城融合”的“织里模式”、“小县大城”的“云和模式”、“建管并重”的“柳市模式”、“古镇新城”的“塘栖模式”、“以人为本”的“店口模式”、“生态主导”的“开化模式”和“均衡发展”的“姚庄模式”。

  【模式一民资建城:横店预打造中国“戛纳”

  横店影视城位于中国浙江中部东阳市的横店镇境内,自1996年以来,横店集团累计投入80个亿资金兴建横店影视城,现已建成广州街香港街、明清宫苑、秦王宫、清明上河图、梦幻谷、屏岩洞府、大智禅寺、明清民居博览城等28个跨越几千年历史时空,汇聚南北地域特色的影视拍摄基地和15座室内高科技摄影棚,是全球规模最大的影视实景拍摄基地、影视要素最密集的产业实验基地、生产最繁忙的影视梦工场。

  横店影视产业的发展如此繁荣,民间资本发挥了重要作用。至2013年上半年,横店企业和社会投资占投资总额比重达92.9%,比27个试点镇平均高16个百分点,为试点镇中最高。民资以多种创新模式参与小城市建设发展,成立横店基础设施有限公司等投资主体和“影视通宝”、“影视贷”等融资平台,采用企业借款、企业债券、公司债券等方式筹集建设资金,2012年横店集团发行企业债券12亿元,短期融资13亿元,过BT模式完成镇区路网建设,启动客运中心和人民医院建设。当前,横店镇部分医院、学校、商业街和商业区块的开发建设均以民间资本投入为主,形成“政府规划设计、企业投资建设”的横店模式。

        翁建荣认为在民营经济较为发达,尤其是企业实力较强的地区,应该积极借鉴民资建城的模式。

  【模式二产城融合:童装之都织里产业与城市发展同进步

  织里拥有中国最大规模的童装产业集群,占国内市场30%以上份额。2014年,生产各类童装12亿件(套),销售额达380亿元,国内市场占有率35%,国内市场覆盖率达98%以上,已连续三次举办童装设计大赛,“时装看巴黎、童装看织里”的区域品牌效应得以显现。

  按照城镇化健康发展的导向,织里以童装产业转型升级为突破口,以新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”为要求,深入实施“工业强镇、产城融合、城乡联动、开放带动、创新驱动”五大战略,加快推进经济、城市、社会、管理转型,全面打造中国童装之都。

  自2010年织里镇被列为浙江省小城市培育试点镇以来,在省、市、区三级党委政府全力支持、关心、指导下,织里镇抢抓机遇,乘势而上,以小城市培育试点为龙头,围绕行动计划确定的目标任务,着力加快转变发展方式,加大有效投入力度,不断转变城市形态、创新公共服务、完善城市管理,织里由“镇”向“城”形象初显。

       翁建荣认为:织里打造“微笑曲线”,实现了童装产业的转型升级,产业与城市融合发展。

  【模式三小县大城:木玩之都的“云和现象”明显

  云和山川秀丽、物产丰富,自古被喻为“洞宫福地”。云和是目前国内规模最大、品种最多的木制玩具生产、出口基地,先后被冠以“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”称号。2013年顺利通过“中国木制玩具城”特色区复评,建成全国首个“出口木制产品国家级质量安全示范区”;2014年组建全省首个出口木制玩具公共服务检测平台,自营出口首次突破1亿美元大关,成功入选阿里巴巴“中国电子商务百佳县”排行榜,列全国第27位、全市第1位。

  自2001年实施“小县大城”战略以来,全县已实现35%的农民下山转移、70%的农村劳动力向二、三产业转移,74%的人口集中在县城居住、92.5%的学生集中在县城就读、95%的企业集中在县城发展,群众幸福指数不断提升。“小县大城”发展战略创造了欠发达山区县实现跨越式发展的范式,被称之为“云和现象”而受到广泛关注。

        翁建荣认为:一些山区的县,像龙泉、遂昌、磐安,应该走云和这种模式。

  【模式四】建管并重:柳市城市变化显而易见

  柳市不仅是浙江省首批27个小城市培育试点镇之一,还是全国中小城市综合改革试点的4个镇级单位之一。2010年底,柳市被确定为浙江省小城市培育的27个试点镇之一,并于2011年开始为期3年的第一轮小城市培育试点,2014年进入第二轮。

  为打造“功能”柳市,柳市镇政府大力推进路网拓展,切实施行治堵保畅工程,全面提升柳市道路网络的覆盖和承载能力;并有序推进公办幼儿园、社会养老服务中心、文化中心、市三医迁扩建、柳市职业技术学校建设、天然气管道铺设等民生工程建设,打好柳市群众美好生活的基础。不仅如此,柳市镇还制定违法建设管控实施意见,加大源头执法和综合执法力度,创建无违建镇。不断抓制度完善,彰显“示范”柳市。数字城管的创建,提升了城市信息化管理水平,逐步探索从粗放的“城市管理”向高效的“城市管家”转化的路子。

        翁建荣认为:通过规划引领,科学引用智慧城市管理的方式,打造地方特色,推动城市管理,柳市将小城市原有的乱哄哄的局面转变为有序繁荣格局。

  【模式五古镇新城:塘栖水北、水南差异化发展可参考

  塘栖是闻名遐迩的“鱼米之乡、花果之地、丝绸之府、枇杷之乡”。几年来,塘栖一直坚持规划引领,突出山水特色,优化城市布局,以运河古镇、超山、丁山湖湿地为城市中央景观核心区域,以钱江经济开发区和塘栖工业园为城市东西两翼产业集聚区,基本确立了山水串联、产城融合的城市发展格局。

  以广济桥为界,水北以保留过去面貌为主,水南以现代化小城市发展目标为主,两者差异化发展。塘栖打造了5.87平方公里的古镇核心区,构筑了具有塘栖特色的“生态型、城郊型、融合型”产业体系和城市格局,一座“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的小城市基本形成。

        翁建荣认为:塘栖这几年的实践和未来的发展,完全符合中央城镇化的精神,新一轮小城市培育,塘栖讲事实资源整合再提升,古新融合再提貌,试点先行再提位,把目标定位于打造京杭运河的文化新城这一定位,争取成为全省一流,全国有名的小城镇建设示范样板,塑造宜居古塘的城市印象。塘栖的梦想是原汁原味的荷塘小镇,塘栖将着力构建“一体两翼”的发展新格局,让塘栖望得见山,看得见水,记得住乡愁,成为远近闻名的山水品质之城,当下必须按照省、市、区的部署,打好以下五场攻坚战。

  【模式六以人为本:店口城镇化突出“人”的概念

  “以人为本”是店口推进新型城镇化发展和小城市培育建设的重要部分。如何实现人的公共服务均等化是店口一直在探索和思考的问题。作为浙江省27个小城市培育试点镇的店口,着实地亮出了专属于自身的“店口模式”。

  店口以“八大社保体系”为主要内容,推行公共服务均等化策略。不仅建立健全失地农民社会保障机制,完成近2万名失土农民的养老保险参保工作,还不断持续优化教育、医疗等保障,重点实施本地人口15年制教育保障和新店口人子女12年制教育保障,实施本地人口医疗高比例报销及新店口人大病医疗异地报销政策,投入千万元实施“长鼻子”校车工程。

  在此基础上,店口还为全镇601户困难户提供“多层次、高额度、长效性”的生活保障。推出高层次人才、优秀人才、新店口人、农民进城购房补助政策,给予10-25万元/户补助,推出304套限价房,其中116套以低于市场价2000元/平方米的价格配售给新店口人。金盛社区、越城社区、湄江社区3个城市社区全面启用,承接文教、卫生、民生保障等6大类社区服务功能,为外来人员安置了一个暖心的“家”。

         翁建荣认为:独山港镇也可以走这条路,经济实力比较强,外来人口比较多的,怎么样让他享受到公共同城待遇,走像店口这样的路。

  【模式七生态主导:绿水青山“开化模式”开出花

  开化是全国生态文明示范高地。几年来,开化以国家主体功能区建设试点为契机,强化国家生态县、全国绿化模范县、国家生态示范区品牌建设,加大钱江源头保护力度,全面开展“五水共治”,大力推进美丽乡村建设,着力森林资源保护,全面提升华埠镇生态环境质量,建设国家东部公园。

  “绿水青山就是金山银山”不仅是当下的主旋律,也是开化一直在努力的目标。开化县委县政府坚持把送出一江清水作为政治责任,长期坚守"生态立县、特色兴县"发展战略,加强生态建设和环境保护。去年以来,我县开展了创建美丽中国示范县、国际花园城市、国家园林县城、全国绿色能源县、国家卫生县城和全国文明县城“六城联创”工作。“六城联创”工作成效显著,全县市容市貌明显得到改善,市民素质普遍提升。

          翁建荣认为:省里一些生态主导为主的,加上生态功能区的县都可以走这条路。

  【模式八均衡发展:姚庄小城市发展模式走得稳

  从2008年开始,“两分两换”试点转入到目前常态的农房改造集聚,姚庄镇走出了一条“统一规划、统一设计、统一建造、统一监管、统一结算、统一抽签、统一管理”的“七统一”建设管理新路子,推动近4000户农户进城入户,“1+7+10+4”的城乡一体新社区建设欣欣向荣,激活了城乡经济。

  从省级经济开发区层面看,姚庄经济开发区具有规划科学、设施完善、环境优美、主业突出、产出较高、区位显著、后劲长足等特色,尤其是光伏新能源和精密机械两大省级产业基地带动效应十分明显,引资和产出分别占总量的近60%。

  姚庄不断实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,全面提升城乡统筹发展水平,努力让广大城乡居民共享现代化建设成果的发展模式。

        翁建荣认为:像姚庄这样经济发展比较均衡的地区,应该积极借鉴其均衡发展的模式,还是可以推广的。

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